2013年底，為貫徹濟南市政府關于百米下建筑強制安裝太陽能熱水系統(tǒng)的會議精神，標有濟建[2013]28號的濟南市城鄉(xiāng)建設委員會文件的內容下發(fā)到相關部門。

　　文件內容圍繞“2014年起，市域內100米以下的新建、改建、擴建的住宅和集中供應熱水的公共建筑，一律設計安裝使用太陽能熱水系統(tǒng)”的相關執(zhí)行事宜，做了相關要求。隨著2014年的到來，這一政策將正式成為太陽能熱利用一個里程碑式的建筑樣板。

　　這是一種微妙的探索與改革。

　　十八屆三中全會之后，“霧霾罰單”以及“節(jié)能減排”綠色GDP成為政府政績考核之一，于此同時“十二五”計劃的規(guī)劃目標逐漸臨近，政府壓力很重。為了解決這種現(xiàn)狀，擺在政府面前的只有兩條路，要么完不成目標，要么銳意改革尋找改變能源結構的方式。用經濟學的概念詮釋的話，就是任何時候風險收益守恒。

　　而濟南市政府之所以選擇太陽能熱利用，是因為太陽能熱利用是比風能、潮汐能、光伏、地源熱能等更成熟的新能源利用方式。山東省是太陽能熱利用發(fā)展的大省和強省，濟南是建委主任譚少軍說：“太陽能熱利用企業(yè)的五大領軍企業(yè)，三個在山東，兩個半在濟南”。在這種先天存在的條件下，濟南市政府對太陽能熱利用這一日漸成熟的新能源利用形式做出了大膽的嘗試。從建議性的12層一下安裝，到12層以下強制安裝，再到百米之下建筑強制安裝。

　 當然這種選擇并不是很順利。

　　譚少軍說，很多事情是做過周密調查，但是仍然擔著心，安全是第一要務。這個政策如果是省政策，作為地方政府只管執(zhí)行就好了，責任和壓力相對較小。但是政策是濟南市出的，是必須承擔更重要的安全責任。但是節(jié)能減排的任務已經把濟南市推向了這個舞臺。

　　政府為了保證這個原則，在不允許有準入名單的情況下，濟南市的相關部門還是小心翼翼的出了一本推薦目錄和建筑安裝圖集，希望通過這個給建筑師和開發(fā)商選擇的參照。

　　在采訪中，譚少軍說，濟南的強制政策將首先推薦集中集熱式的太陽能熱水系統(tǒng)，但是百米樓頂，面積肯定不夠用，會有一部分新能源輔助和設施輔助?？諝饽?、燃氣以及分戶集熱的陽臺壁掛將成為輔助的一部分。文件中指出“堅持太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化原則，使太陽能熱水系統(tǒng)作為建筑的有機組成部分，與規(guī)劃、建筑結構、給排水、暖通等專業(yè)同步策劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用，閉環(huán)管理?！?

　　在此基礎上，為了安全，濟南市政府將“成立專家組，嚴格產品把關?！碧貏e提出“符合國家產品規(guī)范和標準、具有省級以上行業(yè)主管部門認證和一定規(guī)模高層建筑應用實踐，承諾5年以上保修期，未有不良記錄”，并且把范圍鎖定為有相應實力，有完善的質量保障和維修服務制度、隊伍及設施，“外地企業(yè)須在濟南設立固定維修點或辦事處?！辈环弦陨弦蟮漠a品原則上不得在高層建筑應用。

　　用譚少軍的話說，濟南市是第一個吃螃蟹的人。這次政策是鼓勵新能源在不破壞建筑美觀及應用結構的基礎上更快的普及。同時，也是為整個太陽能熱利用行業(yè)“掃雷”，執(zhí)行好了可能大大促進太陽能熱水系統(tǒng)的城市應用及政策普及。相反，萬一出現(xiàn)問題，出現(xiàn)產品傷人事件或者破壞建筑導致的重大災難性事故，都是對政府政策及太陽能熱利用行業(yè)的滅頂之災。