國家發改委環資司副司長謝極表示，“十二五”節能減排實際進度落后于目標，當初確定的五年目標為單位國內生產總值（GDP）能源消耗下降16%，但規劃前兩年只下降了5.5%，只完成了“十二五”進度的32.7%。后3年國家層面面臨巨大減排壓力，將加大資金支持力度。

　　面對如此嚴峻的局面，發改委此前專門發文力保“十二五”最后3年單位GDP能耗下降率要達到3.84%。由此看來，今后發改委還將從資金扶持方面給予更多支持。

　　“十二五”進度僅完成32.7%

　　無論是今年的節能減排壓力，還是整個“十二五”期間的，都已經從目前各項數據中顯現出來。

　　2012年，我國單位GDP能耗降低3.6%，順利實現了當年的既定目標。不過，今年上半年經濟數據顯示，我國單位GDP能耗下降3.4%，跟年初發改委定下的3.7%以上的目標，相差太大。

　　謝極表示，今年上半年單位國內生產總值能源消耗下降3.4%，下降幅度和去年同期持平。

　　據發改委分析，要實現“十二五”期間的目標任務，后3年年均單位國內生產總值能耗需降低3.84%，比前兩年平均降幅高1.03個百分點，氮氧化物平均降幅需達到4%以上。

　　“按照時間進度前兩年應該完成40%左右，但現在實際進度落后于目標，后3年國家層面上面臨的壓力還是很大。”謝極稱。

　　中國能源研究會常務理事、研究員鮑云樵對記者表示，當前節能減排的形勢嚴峻，無論是單位GDP能耗還是整個國內生產總值能耗，很多指標都存在壓力。

　　發改委曾經暗示部分地區今后3年目標有可能會面臨調整。在8月份發改委的一份文件中，發改委表示，節能減排進度滯后、存在“前松后緊”趨勢的地區，要重新調整今后3年的年度目標并進行相關工作部署。

　　但從發改委的各種表態中，依舊要求“十二五”最后3年單位GDP能耗下降率必須要達到3.84%。

　　謝極分析稱，“今年的目標至少要完成3.7%以上，這樣才能在后3年完成整個‘十二五’目標，但隨著三季度全社會用電量增長，今年的節能減排形勢不容樂觀。”

　　新節能補貼政策正在醞釀

　　面對無法順利完成目標的壓力，發改委正醞釀新的刺激措施。謝極透露，為完成“十二五”節能減排目標，后期政策方面將會加大資金支持的力度，為此發改委與財政部等部門協商擴大補貼額度等事項。

　　國家發改委能源中心研究員姜克雋在接受記者采訪時稱，“這種做法實際上是用各種途徑促進節能，總體方向是好的，那就看國家是否能從資金上支持。”

　　補貼的發放對于企業而言，可謂是最直接的推動因素。我國現行的節能減排的補貼標準是在2011年由財政部和發改委聯合發布的《節能技術改造財政獎勵資金管理辦法》。

　　時至今日，每年國家用在節能減排上的專項資金不在少數。據統計，2012年中央財政安排979億元節能減排和可再生能源專項資金，加上其他附加產業中的投資，合計達1700億元。

　　根據現行補貼標準，對節能技術改造、重大節能技術裝備產業化的項目，按照投資總額給予8%~15%的補貼；節能財政獎勵資金上，對比改造后形成的節能量，按每噸標準煤給予240元~300元補助，實行合同能源管理的項目，按照每噸標準煤給予300元的補助。

　　今年5月份，國務院常務會又確定要全面實施以節能家電推廣為核心的“節能產品惠民工程”，決定采取財政補貼方式支持擴大節能家電等產品消費。

　　鮑云樵表示，加大資金的支持力度是好的，但是必須完善各種后續問題，比如環境法的完善，以及如何加強監督管理制度等。

　　鮑云樵的憂慮并非毫無道理，今年6月份，審計署對我國部分企業違規獲取政府補貼情況進行通告，其中很多企業存在騙取產能淘汰補貼的行為。據不完全統計，在公告中，涉及違規獲得中央財政淘汰落后產能獎勵資金的企業多達126家，占到總違規企業數量的36.2%，涉及金額少則8萬元，多則1300多萬元。