九三學社在本年度全國政協(xié)會議上以黨派提案的方式提出：“政府機構(gòu)辦公建筑應全面采用合同能源管理模式進行綜合節(jié)能改造”。

　　據(jù)了解，九三學社在這份名為《推廣合同能源管理、促進公共建筑節(jié)能》的提案中指出，我國的建筑面積為世界最大，但單位面積建筑能耗較高，95%以上建筑是高耗能建筑。據(jù)測算，公共建筑節(jié)能潛力普遍在30%以上，有些大型公共建筑甚至可達50%以上。

　　九三學社指出，盡管《國務院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中明確提出，要建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系，在25個示范省市建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能效公示等。但總體上，我國大型公共建筑和政府機構(gòu)辦公建筑尚未全面開展按合同能源管理模式進行節(jié)能改造工作。

　　九三學社認為，之所以會出現(xiàn)上述情況，原因就在于：一是單個項目商業(yè)合同額低，企業(yè)積極性不高。二是建筑節(jié)能綜合改造難度大。建筑節(jié)能綜合改造包括機電設備系統(tǒng)，系統(tǒng)運行控制調(diào)節(jié)措施以及建筑設施運行管理等多個環(huán)節(jié)，各項技術(shù)有機結(jié)合才能達到節(jié)能效果，過程十分復雜，目前多數(shù)節(jié)能公司只能提供單一產(chǎn)品或一到兩項技術(shù)。三是綜合改造周期長、回報慢。據(jù)測算，運行維護和使用者的節(jié)能意識對建筑節(jié)能的影響程度高達36%。

　　針對以上情況，九三學社提出，當前我國節(jié)能減排壓力巨大，建筑作為節(jié)能減排重要領(lǐng)域，應加快推廣合同能源管理，推動大型公共建筑節(jié)能，并提出以下建議:

　　首先，政府機構(gòu)辦公建筑應全面采用合同能源管理模式進行綜合節(jié)能改造。政府機構(gòu)辦公建筑是公共建筑中節(jié)能資金來源最為穩(wěn)定的部分，合同能源管理的投資風險較小。建議借鑒美國經(jīng)驗，把政府機構(gòu)辦公建筑作為合同能源管理的突破口。由合同能源管理公司與政府機構(gòu)簽訂長期的綜合改造合同，全面進行綜合改造，發(fā)揮政府機構(gòu)對于市場的引領(lǐng)作用。

　　其次，強制執(zhí)行公共建筑能耗公示制度。能耗定額是非常有效的約束機制，由于建筑的復雜性，以及國際上沒有成熟的先例可以借鑒，能耗定額的出臺需要較長過程。在此之前，建議推行公共建筑能耗公示制度，強制要求定期在重要的媒體、廣播電視上公布公共建筑的名稱、業(yè)主以及單位建筑面積能耗等3項信息。盡快出臺公共建筑能耗公示懲罰細則，明確相關(guān)責任。

　　再其次，適當提高合同能源管理補貼標準。目前我國對建筑節(jié)能改造的補貼力度偏小，建議適當加大建筑節(jié)能改造補貼力度，尤其是提高采用合同能源管理模式的補貼標準。同時，為鼓勵綜合改造，建議對達到改造規(guī)模或者節(jié)能量的建筑節(jié)能項目給予額外補貼。

　　最后，建議適度提高公共建筑的水、電、氣價格，比如采用階梯價格或者保持一個上漲趨勢，提高運行維護和使用者的節(jié)能意識，最終引導建筑節(jié)能依賴市場機制解決。